Безопасность личности одна из фундаментальных ценностей современного демократического общества. Она имеет много граней и угрозы такой безопасности весьма многообразны. Одну из самых серьезных угроз безопасности личности представляет преступность. По данным МВД РФ, в январе - мае 2015 года в стране зарегистрировано 924Д тыс. преступлений, или на 2,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 53 субъектах Российской Федерации, снижение - в 30 субъектах.
Почти половину всех зарегистрированных преступлений (43,4%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 367,3 тыс. (+6,0%), грабежа - 28,6 тыс. (11,8%), разбоя - 5,5 тыс. (7,1%). Каждая четвёртая кража (25,9%), каждый двадцать первый грабеж (4,7%), и каждое тринадцатое разбойное нападение (7,6%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище, что создавало прямую угрозу безопасности не только сохранности имущества, но и личности.
В январе - мае 2015 года зарегистрировано 661 преступление террористического характера (+57,0%) и 611 преступлений экстремистской направленности (+33,1%).
Особенно беспокоит общество уличная преступность, которую труднее всего предусмотреть и принять соответствующие меры для защиты. В тот же период в январе - мае 2015 г. в общественных местах, по данным
МВД РФ зарегистрировано 318,1 тыс. преступлений (+6,3%). На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 180,3 тыс. (+0,4%) преступлений, в том числе: 14,3 тыс. (15,5%) грабежей, 74,0 тыс. (+2,2%) краж, 1,9 тыс. (10,8%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 62 разбойных нападения (1,6%), 119 грабежей (5,6%), выявлено 59 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов [6].
Размах насилия на улицах и в домах остро ставит проблемы его предотвращения, скорейшего ареста и наказания преступников.
С этой целью во многих странах мира, в том числе в России, стало широко использоваться видеонаблюдение.
Для чего
Видеонаблюдение улиц обеспечивается видеокамерами, устройствами обработки видеосигнала, устройствами записи и видеомониторами. Изображение со всех видеоустройств транслируется в главный центр наблюдения, где его просматривают и оставляют на хранение.
В крупных городах России реализуется программа «Безопасный город». Наблюдая за улицами, стало легче обеспечивать безопасность граждан, появилась возможность ускорить процесс расследований некоторых происшествий (видеозапись может являться уликой в суде). Техническая система «Безопасный город» является совокупностью многочисленных подсистем, связанных единой системой управления [4].
Установка систем видеонаблюдения в жилых домах также оказывает жителям существенную помощь:
- в поддержании порядка в подъездах, лифтах и на территории двора;
- в сохранении общедомового и личного имущества;
- в организации безопасной придомовой парковки автомобилей;
- в обеспечении постоянного присмотра за детьми, которые играют на площадках перед домом;
- в контроле за потоком людей, посещающих подъезд;
- в предотвращении совершения преступлений на территории дома (само присутствие видеокамер оказывает на злоумышленников психологический эффект).
Во Франции на улицах Парижа уже несколько лет действует Plan de Videoprotection pour Paris (PVPP) - План защиты Парижа с помощью средств видеонаблюдения. На его реализацию было выделено более 200 миллионов евро [5]. Контроль за работой видеокамер и просмотр изображений осуществляют полицейские, количество которых постоянно увеличивают для обеспечения бесперебойного функционирования средств внешнего наблюдения. С 2009 г. увеличилось и продолжает увеличиваться количество видеокамер, работающих на улицах Парижа. Они расположены в районе больших рынков, стадионов, основных достопримечательностей города
В рамках государственной программы «Безопасный город» на 2012-2018 гг. в Москве также создана современная система видеонаблюдения. С каждым днем она совершенствуется и становится все более доступной для жителей столицы. Теперь на официальном портале www.data.mos.ru в открытом доступе представлены реестр камер дворового видеонаблюдения и реестр камер подъездного видеонаблюдения, с помощью которых вы можете узнать оборудован ли ваш дом или двор камерами видеонаблюдения и в каком количестве. В случае происшествия вы всегда можете узнать, попало ли оно в зону видимости камер, указав интересующий вас адрес в поисковой строке реестра.
На сегодняшний день камерами в Москве оборудовано более 98 тыс. подъездов и более 20 тыс. дворовых территорий [3].
В связи с ростом масштабов такого рода деятельности возникает законный вопрос, какова ее правовая основа?
Статья 23 Конституции РФ подчеркивает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени [1]. «Частная жизнь - это те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других [2]. Это - своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его среды обитания.
Кроме того в статье 24 Конституции РФ утверждается, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [1]. В данной норме прямо указывается обязанность всех соблюдать порядок сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица. Эта обязанность возлагается не только на государственные органы власти и управления, предприятия и организации, но и на коммерческие и общественные организации и предприятия, а также на граждан [2].
В связи с этим обращает на себя внимание, что в действующем российском законодательстве нет самостоятельного нормативного акта, регулирующего деятельность по организации и осуществлению видеонаблюдения.
Нормы, касающиеся правовых аспектов видеонаблюдения, содержатся фрагментарно в кодифицированных актах РФ (ГК, ТК, КоАП), а также в специальных законодательных актах:
- Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
Статья 152.1 Гражданского кодекса РФ устанавливает правовую охрану изображения гражданина как нематериального блага. Соответственно, каждый гражданин вправе запретить получение своего изображения или записи видео с его изображением [7]. Однако, указанной статьей ГК предусмотрены изъятия из общего запрета - например, когда видеосъемка производится в местах, открытых для общего доступа.
Как правило, в указанных зонах видеонаблюдение осуществляется с целью документальной фиксации возможных противоправных действий. Предполагается, что в случае необходимости материалы видеозаписей, полученных камерами видеонаблюдения, будут использованы в качестве доказательства в уголовном или гражданском судопроизводстве:
1) для доказывания факта совершения противоправного действия;
а также
2) для установления личности лица, совершившего соответствующее противоправное действие.
Однако, как следует из ч. 2 ст. 55 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ст. 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ, допустимыми судом признаются лишь доказательства, отвечающие критерию законности [7]. А в соответствии с действующим законодательством, данные, позволяющие осуществить идентификацию лица, считаются персональными. Соответственно, к таким данным применяются специальные требования, соблюдение которых обязательно при осуществлении видеонаблюдения. В противном случае наступает юридическая ответственность за нарушение неприкосновенности личности.
Речь идет об административной и гражданско-правовой ответственности. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение порядка обработки персональных данных в ст. 13.11 - штраф для граждан в размере от 300 до 500 руб.; должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб., который может быть наложен по итогам проверки Роскомнадзором соблюдения законодательства о персональных данных.
В свою очередь, ч. 2 ст. 24 Закона «О персональных данных» налагает обязанность возместить причиненный ущерб (включая моральный вред) лицу, пострадавшему в результате разглашения персональных данных, в нарушение положений данного Закона по иску такого лица. Доказыванию в данном случае подлежат обстоятельства, установленные ст. 151 Гражданского кодекса РФ.
Во Франции Законом о видеонаблюдении Французской Комиссии по иі [форматизации и свобо; і,а м да і ю право контролировать все устройства видеонаблюдения, установленные на территории Франции, в том числе те, которые установлены на дорогах общего пользования и подпадают под действие Закона от 21 января 1995 г. Эта же Комиссия контролирует законность использования камер, а также получаемых при их помощи изображений [8]. В Париже был учрежден Комитет по этике, основной задачей которого является контроль над реализацией Плана защиты города с помощью средств видеонаблюдения (PVPP) с точки зрения этики и невмешательства в частную жизнь. Все действия властей в рамках реализации программы видеонаблюдения в Париже согласовываются с Комитетом по этике [5].
Итак, действующее российское законодательство в принципе позволяет осуществлять видеонаблюдение без необходимости получения какой-либо разрешительной документации.
В то же время обработка материалов системы видеонаблюдения прочно связана с обработкой персональных данных, охрана которых обеспечивается Законом «О персональных данных». Соответственно, для целей обработки персональных данных работодателю необходимо соблюдать требования Трудового кодекса, Закона «О персональных данных» и иных нормативных источников.
В целом, оценивая практику видеонаблюдения, можно сделать вывод, что оно является перспективным методом борьбы с противоправными деяниями, а также их профилактики. А значит, эта сфера должна быть более подробно урегулирована законодательно, чему должно предшествовать научное изучение проблемы с различных сторон.
Литература
- Конституция Российской Федерации
- Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2010.
- Инфогород. Городская система видеонаблюдения
- В Москве начали тестировать доступ к системе городского видеонаблюдения для жителей