Конституционные права и свободы человека и гражданина в российской федерации и их защита

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ЗАЩИТА

 

кандидат исторических наук

Аннотация. В данной статье рассматриваются права и свободы человека и гражданина и их конституционная защита как показатель сущности политического режима. Автор анализирует различные подходы к классификации прав человека, рассматривает конституционные права и свободы в Российской Федерации, институты, в чьи обязанности входит обеспечение прав и сво­бод человека и гражданина, правовое (законное) ограничение прав и свобод человека в современ­ных условиях. Таким образом, делается вывод, Конституция Российской Федерации предусматри­вает широкий круг прав и свобод и гарантии их защиты, соответствующий современным между­народным стандартам.

Ключевые слова, права человека, Конституция Российской Федерации, система защиты прав и свобод человека, международные документы.

CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THEIR PROTECTION

G.J. KURSKOVA

Annotation. In the given article are considered the rights and freedoms of man and citizen and their constitutional protection as an indicator of political regime»s essence. The author analyzes various approaches to classification of human rights, considers constitutional rights and freedoms in the Russian Federation, institutes that are responsible for maintenance of rights and freedoms of man and citizen, legal (lawful) restriction of human rights and freedoms in modern conditions. Thus, the conclusion is that the Constitution of the Russian Federation provides a wide range of rights and freedoms and guarantees of their protection, corresponding to modern international standards.

Key words: human rights, the Constitution of the Russian Federation, system of protection of human rights and freedoms, international documents.

Сущность политического режима опреде­ляется характером взаимоотношений между личностью и государством.

В основе классификации прав и свобод че­ловека находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. Са­мым распространенным критерием выступает содержание прав и свобод, т.е. сфера жизнеде­ятельности человека и гражданина, в которой эти права и свободы реализуются.

Основные права и свободы человека и граж­данина С.А. Авакьян дифференцирует по четы­рем группам:

  1.  личные;
  2.  публично-полити­ческие;
  3.  социально-экономические;
  4.  пра­ва по защите других прав и свобод.

Весьма интересным и значимым представ­ляется разделение прав и свобод на естествен­ные и позитивные. Критерием здесь выступает их происхождение, характер формирования,

уровень связи с деятельностью органов госу­дарственной власти2.

Система прав и свобод человека и гражда­нина в Российской Федерации может быть представлена следующим образом:

  1.  личные права и свободы — право на жизнь, достоин­ство, свободу и личную неприкосновенность, право на невмешательство в частную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, те­леграфных и иных сообщений, на неприкосно­венность жилища;
  2.  свободы человека и граж­данина — право на свободу передвижения и выбор места жительства, свободу мысли и сло­ва, свободу совести, право свободного опреде­ления национальности, свободы в сфере эко­номики, политики и культуры;
  3. права граж­данина на управление делами общества — пра­во избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, отправлении правосудия, право подачи индивидуальных или коллективных за­явлений;
  4.  социально-экономические права — право частной собственности, в том числе на землю, право на благоприятные условия труда, отдых, охрану здоровья и медицинскую по­мощь, социальное обеспечение и жилище;
  5. социально-культурные права — право на обра­зование, государственную защиту материнства и детства;
  6.  юридические гарантии прав и сво­бод личности и гражданина — гарантирован­ность государственной и судебной защиты прав и свобод, право на получение юридической по­мощи, охрану прав потерпевших от преступле­ний, право на возмещение ущерба, причинен­ного преступлением или иными правонаруше­ниями;
  7.  юридические гарантии личности от уголовного преследования — презумпция не­виновности, запрет на использование доказа­тельств, полученных с нарушением закона, и др.

Основные права индивида — конституци­онные права. Такая трактовка вытекает, напри­мер, из сопоставления ст. 17 и 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Консти­туции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление дру­гих общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в п. 2 ст. 17 речь идет только об основных правах человека, что по­зволяет подчеркнуть их особые свойства — не­отчуждаемость и принадлежность каждому от рождения. Основные права и свободы состав­ляют стержень правового статуса индивида.

В Конституции 1993 г. в перечне конститу­ционных прав и свобод принципиальное зна­чение имеет закрепление права каждого на ча­стную собственность, включая право частной собственности на землю (ст. 35 и 36 Конститу­ции). Основы формирования в стране граждан­ского общества закреплены в конституционных нормах о признании и защите в Российской Федерации равным образом частной, государ­ственной, муниципальной и иных форм соб­ственности, о едином экономическом про­странстве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности (ст. 8, 9).

Конституция (ст. 37) закрепляет свободу труда, запрещает принудительный труд, при­знает право на индивидуальные и коллектив­ные споры с использованием различных закон­ных средств, включая и право на забастовку4.

Новый подход проявляется и в формули­ровке других прав и свобод, которые ранее во­обще оставались вне рамок социалистических конституций: право каждого на жизнь и сво­боду, право каждого свободно выезжать за пре­делы России и возвращаться обратно, право на

свободный поиск и распространение инфор­мации в условиях свободы массовой инфор­мации и запрета цензуры, право коллективных обращений в государственные органы, право каждого не свидетельствовать против себя са­мого, своего супруга и близких родственников.

Принцип равенства всех индивидуальных прав и свобод определяет вместе с тем и их пре­делы, рамки их всеобщего признания и реали­зации. В Конституции (и. 3 ст. 17) границы та­кого взаимосогласованного действия различ­ных индивидуальных прав и свобод определе­ны следующим образом: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно на­рушать права и свободы других лиц».

Закрепленные в Конституции РФ 1993 г. по­литические права отражают положение человека в обществе в качестве активного участника по­литического процесса. К политическим правам по Конституции относятся: право сохранять свое гражданство или изменить его; право на объеди­нение; право собираться мирно, без оружия, про­водить собрания, митинги и демонстрации, ше­ствия и пикетирования; право участвовать в уп­равлении делами государства как непосредствен­но, так и через своих представителей, право из­бирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправ­ления, а также участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе.

Право на объединение закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации: «Каж­дый имеет право на объединение, включая пра­во создавать профессиональные союзы для за­щиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (п. 1 и 2). Право на объединение означает создание и участие в профсоюзах, политичес­ких партиях и других общественных организа­циях, обеспечивающих гражданину возмож­ность участия в выработке решений органов власти, защищать интересы своих членов. По­литические общественные объединения (поли­тические партии, политические организации, политические движения) наделены правом уча­стия в избирательных кампаниях в качестве избирательных объединений.

Статья 31 Конституции РФ констатирует: «Граждане Российской Федерации имеют пра­во собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Это право позволяет пуб­лично выразить гражданам требования и ин­тересы, осуществлять свободу мысли и слова,

исключая насильственное изменение консти­туционного строя, разжигание расовой, наци­ональной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Собираться мож­но лишь при условии предварительного уве­домления соответствующих органов исполни­тельной власти.

В соответствии со ст. 32 (п. 1 и п. 2) Кон­ституции РФ «граждане Российской Федера­ции имеют право участвовать в управлении де­лами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Россий­ской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства традиционно считается основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан, характеризующим вза­имоотношения между демократическим госу­дарством и его гражданами.

В Конституции записаны и нормы об обес­печении политических прав и свобод: нормы о запрете цензуры; о недопущении монополиза­ции государством или отдельными лицами средств массовой информации; о свободе пе­чати и запрете конфискации печатных изданий. Это также положения о невозможности пресле­дования за выражение (в рамках закона) своих мнений, убеждений или отказ от них; о возмож­ности опровержения обнародованной инфор­мации и ответа на нее.

Таким образом, Конституция Российской Федерации предусматривает широкий круг по­литических прав и свобод и гарантии их защи­ты, соответствующий современным междуна­родным стандартам.

Правовое (законное) ограничение прав и свобод человека в современных условиях при­обретает особую остроту, поскольку непосред­ственно связано с обеспечением общественной безопасности. Ограничение прав и свобод — один из способов регулирования степени сво­боды в обществе, однако в своей реализации не допускающий вольного истолкования и зло­употребления. Отсюда следует основное требо­вание к применению государством ограниче­ний прав человека — четкая регламентация ос­нований, порядка и пределов их применения.

При этом на международном уровне к дан­ному нет единого подхода. Существуют раз­личные подходы к пониманию цели ограни­чения прав и свобод человека. В этой связи заметим, что во Всеобщей декларации прав человека такими целями являются (п. 2 ст. 29):

обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, обществен­ного порядка и общего благосостояния в де­мократическом обществе. В Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах и Международном пакте о граж­данских и политических правах указываются более детальные условия применения ограни­чений. Согласно ст. 4 Пакта об экономичес­ких, социальных и культурных правах в каче­стве цели ограничения рассматривается общее благосостояние; согласно целому ряду статей второго пакта (ст. 12, 18, 19) ограничения мо­гут быть применены, если они необходимы для охраны государственной безопасности, обще­ственного порядка, здоровья или нравствен­ности населения, а также прав и свобод дру­гих лиц. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод цели огра­ничений существенно расширены. Согласно этому документу ограничения, кроме того, вводятся в целях: поддержания национальной и общественной безопасности или экономи­ческого благосостояния страны; предотвраще­ния беспорядков или преступлений; охраны здоровья или нравственности населения (ст. 8—9); охраны территориальной целостно­сти; защиты репутации других лиц; предотв­ращения разглашения конфиденциальной ин­формации; обеспечения авторитета и беспри­страстности правосудия (ст. 10). Таким обра­зом, главная цель — защита человека.

В российской теории права, в правопри­менительной практике тоже нет общеприня­того (единообразного) подхода к формулиро­ванию основополагающей терминологии, в том числе и такого понятия, как ограничение прав и свобод, к определению критериев ог­раничения прав и свобод человека5.

Обратимся к конституционным положени­ям, отражающим институт ограничения прав и свобод человека. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и граж­данина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необ­ходимо в целях защиты основ конституцион­ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Следовательно, ограничения прав и свобод че­ловека и гражданина со стороны Российского государства предполагают: поддержание право­порядка; обеспечение личной безопасности; обеспечение внутренней и внешней безопас­ности общества и государства; создание бла­

гоприятных условий для экономической дея­тельности и охраны всех форм собственнос­ти; учет минимальных государственных стан­дартов по основным показателям уровня жиз­ни, культурное развитие граждан.

Мировая практика и российское законода­тельство предусматривают правомерность ог­раничения прав и свобод человека в условиях так называемых особых правовых режимов — чрезвычайного и военного положения. Ограни­чения прав и свобод граждан допустимы в слу­чае, если они: 1) предусмотрены Конституци­ей и законодательством конкретного государ­ства; 2) соответствуют нормам международно­го права.

Согласно ст. 56 Конституции не допуска­ются ограничения таких прав и свобод, как: право на жизнь; достоинство личности; част­ная жизнь, доброе имя, честь; сбор информа­ции о частной жизни; свобода вероисповеда­ния; свобода предпринимательской деятельно­сти; право на жилище; права, связанные с су­дебной защитой, на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действия­ми (или бездействием) органов государствен­ной власти или должностных лиц и т.д.

«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» — гласит ст. 2 Конституции Рос­сийской Федерации.

В Конституции указаны институты и дол­жностные лица, в чьи обязанности входит обес­печение прав и свобод человека и гражданина в процессе создания и исполнения «позитив­ного права». Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является, по Конституции, Президент РФ (ч. 2 ст. 80). Осу­ществлением мер по обеспечению прав и сво­бод граждан по Конституции (ч. 1 ст. 114) дол­жно заниматься Правительство РФ. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и орга­ны местного самоуправления (ст. 33 Конститу­ции). Конституцией 1993 г. предусмотрено со­здание Института Уполномоченного по правам человека.

Конституция (и. 1—2 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решений и дей­ствий (или бездействия) органов государствен­ной власти и местного самоуправления, обще­ственных объединений и должностных лиц. Это конституционно-правовое положение по­лучило свое развитие в ст. 125 Конституции РФ, предоставившей Конституционному Су­

ду РФ полномочия по проверке конституци­онности законов на основании жалоб граждан и запросов судов, а также в нормах Гражданс­кого процессуального кодекса РФ о праве граждан (физических лиц) и организаций на оспаривание законности нормативных право­вых актов федеральных органов государствен­ной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан.

Инициативу по проверке конституционно­сти федеральных законов и целого ряда иных нормативных актов могут проявлять также органы и должностные лица государственной власти, а по оспариванию законности норма­тивных актов — органы и должностные лица государственной власти и местного самоуправ­ления, считающие, что нормативным актом нарушена их компетенция. Кроме того, опира­ясь на норму ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, суды общей юрисдикции во всех необходимых слу­чаях могут применять Конституцию РФ как акт прямого действия. При обнаружении неопре­деленности в вопросе о том, соответствует ли Конституции примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституци­и РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона.

Аналогичным образом суд может применять в качестве норм прямого действия общеприз­нанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах и международ­ных договорах Российской Федерации, посколь­ку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ эти нор­мы и принципы являются составной частью пра­вовой системы Российской Федерации6.

Расширяя возможности судебной защиты прав человека, Конституция (и. 3 ст. 46) зак­репляет положение: «Каждый вправе обращать­ся в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». В соответствии с общеприз­нанными принципами и нормами международ­ного права гражданин имеет право обратить­ся с индивидуальной жалобой против государ­ства в Европейский суд по правам человека и в иные международные контрольные органы, если исчерпаны все установленные законодатель­ством Российской Федерации средства защиты.

Показательно, что в Конституции РФ од­новременно подчеркивается общезначимость и обязательность этих прав и свобод для госу­дарства в целом: «Признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека — обязанность

государства» (ст. 2); в другой статье Консти­туции (и. 2 ст. 55) содержится запрет антипра­вового (правонарушающего) закона: «В Рос­сийской Федерации не должны издаваться за­коны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Важная в этом плане норма содержится и в и. 3 ст. 15 Конституции: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан­ности человека и гражданина, не могут при­меняться, если они не опубликованы офици­ально для всеобщего сведения». Эти консти­туционные положения относятся не только к нормативно-правовой системе, но и к его ин­ституциональной системе — ко всем ветвям власти, к их правотворческой, правопримени­тельной и правозащитной деятельности.

Конституционные положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности — основа правового государства, а состояние прав и свобод человека, система защиты прав и сво­бод человека — показатель степени демокра­тичности государства.

  1.   Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. С. 227.
  2.   Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия консти­туционного права. М., 2003. С. 136.
  3.   Конституция гарантирует общедоступность и бесплат­ность дошкольного, основного общего, что по образова­тельному стандарту соответствует восьмилетнему образо­ванию, и среднего профессионального образования. От­сутствие надежной правовой базы в области образования и науки привело к серьезным перекосам, поставило дан­ную отрасль в положение зависимости от чиновничьего произвола, создало реальную угрозу утраты Россией од­ной из лидирующих позиций в мире по уровню общего образования и подготовке высококвалифицированных специалистов
  4.   Дать однозначную оценку ч. 3 ст. 37 достаточно сложно, тем более что в ряде европейских и латиноамериканских стран право на труд конституционно закреплено. Во вся­ком случае, подобное положение в Конституции РФ не­редко оборачивается различного рода злоупотреблениями, особенно в связи с нелегальным (или полулегальным) ис­пользованием иностранной рабочей силы. К тому же в указанной части статьи говорится о праве на защиту от безработицы.
  5.   Общая теория прав человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лу- кашева. М., 1996. С. 133-135.
  6.   Судебная власть. М., 2003. С. 20.
Автор
Г. Ю. Курскова
Summary
In the given article are considered the rights and freedoms of man and citizen and their constitutional protection as an indicator of political regime»s essence. The author analyzes various approaches to classification of human rights, considers constitutional rights and freedoms in the Russian Federation, institutes that are responsible for maintenance of rights and freedoms of man and citizen, legal (lawful) restriction of human rights and freedoms in modern conditions. Thus, the conclusion is that the Constitution of the Russian Federation provides a wide range of rights and freedoms and guarantees of their protection, corresponding to modern international standards.
Аннотация
В данной статье рассматриваются права и свободы человека и гражданина и их конституционная защита как показатель сущности политического режима. Автор анализирует различные подходы к классификации прав человека, рассматривает конституционные права и свободы в Российской Федерации, институты, в чьи обязанности входит обеспечение прав и сво­бод человека и гражданина, правовое (законное) ограничение прав и свобод человека в современ­ных условиях. Таким образом, делается вывод, Конституция Российской Федерации предусматри­вает широкий круг прав и свобод и гарантии их защиты, соответствующий современным между­народным стандартам.
Категория
Ключевые слова
права человека, Конституция Российской Федерации, система защиты прав и свобод человека, международные документы.
Название на английском
Constitutional rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation and their protection
Организация
Московское университет МВД России
Статус автора
Кандидат наук